點(diǎn)擊次數(shù)：1753 更新時(shí)間：2019-07-31
情況說(shuō)明：
2019年5月7日，中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)頒布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（T/CMSA0009-2019）公告（中氣協(xié)發(fā)〔2019〕 10 號(hào)），2019年5月30日，中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)頒布《中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（中氣協(xié)發(fā)〔2019〕 13 號(hào)）的通知，2019年6月27日中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)頒布《中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)關(guān)于在全國(guó)開展防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)工作的通知》（中氣協(xié)發(fā)〔2019〕 18 號(hào)）。為此，在中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，防雷減災(zāi)委員會(huì)具體承辦的，在全國(guó)范圍內(nèi)防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)工作正式展開。
為了便于使得全國(guó)從事防雷/設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造、工程施工、檢驗(yàn)檢測(cè)的相關(guān)企業(yè)了解中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)開展防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)工作的目的、意義、政策、依據(jù)、方式方法、預(yù)期效果等問(wèn)題，特編制本冊(cè)相關(guān)內(nèi)容提供給關(guān)心、關(guān)注、關(guān)懷、關(guān)愛(ài)中國(guó)防雷行業(yè)步入市場(chǎng)化進(jìn)程的企業(yè)單位，大家一起努力，為防雷行業(yè)市場(chǎng)化的自律、自愛(ài)、自強(qiáng)、健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
一.此項(xiàng)工作的政策和依據(jù)是什么？
根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略總體部署，面對(duì)中國(guó)防雷行業(yè)出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問(wèn)題、新業(yè)態(tài)、新發(fā)展，國(guó)家為了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)改革，為了減少建設(shè)工程防雷重復(fù)許可、重復(fù)監(jiān)管，切實(shí)減輕防雷企業(yè)負(fù)擔(dān)，明確和落實(shí)政府相關(guān)部門責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障建設(shè)工程防雷安全，2014年6月國(guó)wu院頒布了《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)令）》，2016年國(guó)wu院頒布了《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定（國(guó)發(fā)〔2016〕39號(hào)）》，國(guó)家防雷行業(yè)體制機(jī)制的調(diào)整，從根本上改變了中國(guó)防雷行業(yè)的方向，一個(gè)全新的防雷行業(yè)發(fā)展的前景顯現(xiàn)在防雷企業(yè)的面前。
作為2016年前中國(guó)防雷行業(yè)唯yi的主管部門中國(guó)氣象局，積極按照國(guó)wu院令（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)、國(guó)發(fā)〔2016〕39號(hào)）指示精神，2016年下發(fā)了中國(guó)氣象局關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)wu院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可決定精神的通知（氣發(fā)〔2016〕48號(hào)），聯(lián)合11個(gè)部委下發(fā)了《中國(guó)氣象局等11部委關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)wu院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定>》（氣發(fā)【2016】79號(hào)）一系列的通知等，嚴(yán)格按照國(guó)家在防雷行業(yè)指示精神，落實(shí)整合部分建設(shè)工程防雷許可、做好行業(yè)整合后的工作銜接、清理規(guī)范防雷單位資質(zhì)許可、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等，為中國(guó)防雷行業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制的建立奠定了一個(gè)好的基礎(chǔ)。
為了在中國(guó)建立起健康、有序、可持續(xù)的防雷行業(yè)市場(chǎng)，中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)本著自身的條件和能力以及應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)國(guó)wu院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）第25條“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為”；根據(jù)《國(guó)wu院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕39號(hào)）章第1條“氣象部門要加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理……”；根據(jù)《中國(guó)氣象局關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)wu院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可決定精神的通知》（氣發(fā)〔2016〕48號(hào)）章“……進(jìn)一步強(qiáng)化氣象部門對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理職能……”；第二章“各級(jí)氣象部門要強(qiáng)化依法履職意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，落實(shí)防雷guan理和服務(wù)職能……”的文件要求，決定從2019年6月起組織開展全國(guó)防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)工作。
二.開展此項(xiàng)工作的目的和意義是什么？
隨著中國(guó)氣象局防雷減災(zāi)體制改革的全面深化和“放管服”工作的深入推進(jìn)，我國(guó)防雷企業(yè)所處的發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻了的變化，防雷行業(yè)面對(duì)的是國(guó)家發(fā)展又一個(gè)大周期的開始，在重大周期轉(zhuǎn)變過(guò)程中，防雷行業(yè)一定會(huì)大浪淘沙，一定會(huì)保留住具有創(chuàng)新能力、生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)優(yōu)良、誠(chéng)實(shí)可信的精英型企業(yè)，一定會(huì)使思維觀念還停留在行政管理模式的防雷企業(yè)遭受損失或被淘汰。國(guó)家的防雷行業(yè)的體制機(jī)制的變化，必將帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式的變化，市場(chǎng)環(huán)境的變化，人們認(rèn)知的變化，行業(yè)發(fā)展的變化?，F(xiàn)在開展防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)，它可能不是一劑解決防雷行業(yè)所有問(wèn)題的良藥，它可能在防雷行業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、健康步入市場(chǎng)化過(guò)程中治標(biāo)不治本，但它畢竟是防雷行業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)“拐點(diǎn)”時(shí)一次有益的嘗試，它可以為防雷企業(yè)樹立品牌形象、提高防雷企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；它可以為防雷企業(yè)改進(jìn)不足，加強(qiáng)管理，真正提高經(jīng)營(yíng)水平；它可以為失信企業(yè)建立一個(gè)教育和警示的有效形式；它可以為防雷企業(yè)對(duì)自己過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自信以及社會(huì)和客戶的認(rèn)可提供一面鏡子；它更可以為推進(jìn)防雷行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，改變?cè)兴季S和意識(shí)，營(yíng)造公平、有序、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)防雷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)防雷行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)平臺(tái)。提出開展防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)是防雷企業(yè)自身的需要，是防雷市場(chǎng)化過(guò)程的需要，是尋求管理創(chuàng)新的一個(gè)新途徑。中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)借鑒了其他行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開展企業(yè)能力評(píng)價(jià)的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，看到了部分省市防雷協(xié)會(huì)已經(jīng)開展了防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)的工作進(jìn)展；經(jīng)過(guò)多次組織各省市防雷協(xié)會(huì)、部分企業(yè)、防雷行業(yè)專家參與的討論，從管理上規(guī)范有需求的省市開展企業(yè)能力評(píng)價(jià)工作，在相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定后，嘗試性推出全國(guó)范圍內(nèi)的“防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)”工作。
防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)是一項(xiàng)自愿性的公益活動(dòng)，初目的主要是考慮規(guī)范中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)內(nèi)會(huì)員的市場(chǎng)行為，但是了解到非協(xié)會(huì)會(huì)員的單位也有需求，后協(xié)會(huì)在制定其管理辦法時(shí)將企業(yè)能力評(píng)價(jià)工作定位——面向中國(guó)境內(nèi)的所有自愿參與的防雷企業(yè)。用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子，對(duì)我國(guó)從事防雷產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售、防雷工程設(shè)計(jì)與施工、防雷裝置檢測(cè)與維護(hù)、防雷技術(shù)服務(wù)等企業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理、技術(shù)能力、經(jīng)驗(yàn)業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià)或市場(chǎng)表現(xiàn)、抽檢情況、社會(huì)責(zé)任、不良行為記錄等方面開展能力評(píng)價(jià)，力求使得防雷企業(yè)在防雷市場(chǎng)化進(jìn)程中，有自律、有定位、有目標(biāo)、有發(fā)展，鼓勵(lì)、找出差距，終使得中國(guó)的防雷企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、自身發(fā)展、落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議方面都能有更快進(jìn)步。
三.具體采用的方式方法是什么？
防雷行業(yè)是一個(gè)具有特殊性的技術(shù)行業(yè)，開展防雷企業(yè)的能力評(píng)價(jià)與其他行業(yè)有很多不同的特點(diǎn)，為了能順利開展相關(guān)工作，中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)首行調(diào)研，認(rèn)真聽取多家防雷企業(yè)的訴求，了解已經(jīng)開展防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)地方防雷協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在充分討論、匯集各方意見和建議的基礎(chǔ)上編制了中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（T/CMSA0009-2019），之后頒布了《中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，所做一切是要保證防雷企業(yè)的能力評(píng)價(jià)工作在標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范的約束下在全國(guó)范圍內(nèi)開展。2019年6月27日，中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)發(fā)出了《關(guān)于在全國(guó)開展防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)工作的通知》（中氣協(xié)發(fā)〔2019〕 18 號(hào)），由中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)工作正式啟動(dòng)。
根據(jù)不同的防雷業(yè)務(wù)工作，防雷能力評(píng)價(jià)證書分為防雷產(chǎn)品能力證書（防雷產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售）、防雷工程能力證書（防雷工程設(shè)計(jì)與施工）、防雷檢測(cè)能力證書（防雷裝置檢測(cè)與維護(hù)）和防雷技術(shù)服務(wù)能力證書（雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防雷技術(shù)審核和防雷技術(shù)咨詢），申報(bào)的參評(píng)企業(yè)可根據(jù)開展的防雷業(yè)務(wù)和能力情況同時(shí)申請(qǐng)一類或多類不同等級(jí)的能力評(píng)價(jià)證書。
評(píng)定能力等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，其中一級(jí)為zui高等級(jí)。評(píng)價(jià)工作由中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織，由防雷減災(zāi)委員會(huì)具體承辦，并委托對(duì)有意愿、有能力的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防雷行業(yè)協(xié)會(huì)按屬地原則負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)胤览灼髽I(yè)評(píng)價(jià)工作，企業(yè)自愿參評(píng)。對(duì)沒(méi)有省（自治區(qū)、直轄市）防雷行業(yè)協(xié)會(huì)的企業(yè)可直接將申報(bào)材料提交中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)。防雷企業(yè)評(píng)價(jià)證書有效期三年，以后每三年復(fù)評(píng)一次。
防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)公益活動(dòng)，但畢竟存在人工成本、運(yùn)行成本、媒體成本、證書/銅牌制作成本等支出，所以適當(dāng)?shù)氖杖〕杀举M(fèi)是正常的。經(jīng)過(guò)嘗試性運(yùn)行后，協(xié)會(huì)將要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整企業(yè)參與的評(píng)審費(fèi)用以保證收支平衡，支撐能力評(píng)價(jià)工作可持續(xù)開展。
四.預(yù)期達(dá)到的效果是什么？
防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)，，防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)是自愿性，各企業(yè)根據(jù)自身的情況確定是否參加申報(bào)，參評(píng)并得到認(rèn)定后的防雷企業(yè)將得到由中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)頒發(fā)等級(jí)證書、將在中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)的網(wǎng)戰(zhàn)上公示、將在中國(guó)氣象系統(tǒng)的媒體展現(xiàn)和宣傳等，使得防雷企業(yè)的自身價(jià)值得到全社會(huì)的認(rèn)可，同時(shí)也要接受中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)的監(jiān)督和檢查；第二，企業(yè)能力評(píng)價(jià)證書不是一個(gè)在國(guó)家防雷設(shè)計(jì)/施工資質(zhì)證書取消后的替代品，它是通過(guò)第三方專家按照標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范形式的要求進(jìn)行評(píng)審，客觀地展現(xiàn)防雷企業(yè)自身綜合能力水平，它與資質(zhì)評(píng)審有著本質(zhì)的不同；第三，企業(yè)能力評(píng)價(jià)的全過(guò)程是有標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范條條框框的限定，有管理辦法的約束，有協(xié)會(huì)主管部門的審批，得到的將是一個(gè)相對(duì)合理的結(jié)果；第四，企業(yè)能力評(píng)價(jià)是動(dòng)態(tài)管理，已經(jīng)獲得評(píng)定能力等級(jí)的企業(yè)隨著自身能力、誠(chéng)信等條件的變化，要能上能下。所以說(shuō)，防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)對(duì)防雷行業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程中提升參評(píng)防雷企業(yè)的自律意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、品牌意識(shí)，它對(duì)防雷企業(yè)的自我發(fā)展有著積極的正能量。
中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)在防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)工作中，要做到機(jī)制保障、程序正確、主張明確、勇于擔(dān)當(dāng)，防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)工作對(duì)組織者將是公心、品德的考驗(yàn)，對(duì)評(píng)審專家將是水平、品行的測(cè)驗(yàn)，對(duì)參評(píng)防雷企業(yè)將是能力、誠(chéng)信的檢驗(yàn)，只有確保企業(yè)能力評(píng)價(jià)工作在公平、公開、公正、*基礎(chǔ)上運(yùn)行，終才能真正得到全社會(huì)的認(rèn)可，在全國(guó)防雷guan理體制在步入市場(chǎng)化的道路上嘗試性地起到示范作用。對(duì)開展防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)將認(rèn)真聽取社會(huì)反饋意見進(jìn)行工作調(diào)整，如果是標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范出現(xiàn)的問(wèn)題也將在匯總各方建議的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)修改?？傊笠_(dá)到理想效果是——規(guī)范市場(chǎng)、展現(xiàn)企業(yè)。
五.目前防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)工作進(jìn)展的情況是什么？
防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)工作從它的出發(fā)點(diǎn)看，還是對(duì)防雷市場(chǎng)、防雷企業(yè)正能量的發(fā)展有著推動(dòng)作用，必然會(huì)引起全國(guó)防雷企業(yè)的關(guān)注、了解、直到積極參與。目前，湖北省防雷協(xié)會(huì)、山西省防雷協(xié)會(huì)、廣東省氣象防災(zāi)減災(zāi)協(xié)會(huì)都已經(jīng)與中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)簽訂了合作開展防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)的協(xié)議，江蘇省、深圳市、河北省等防雷協(xié)會(huì)、青海省氣象災(zāi)害防御中心（防雷工作站）也正在與中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)就簽訂防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)工作協(xié)議開展溝通，近期有可能簽署協(xié)議。全國(guó)范圍內(nèi)的防雷企業(yè)能力評(píng)價(jià)工作正在展開，只要我們“不忘初心，牢記使命”，認(rèn)真貫徹國(guó)wu院、中國(guó)氣象局就防雷行業(yè)調(diào)整、改革發(fā)布一系列文件的精神，保持“公心”，一步一個(gè)腳印，就一定能夠幫助防雷企業(yè)在防雷行業(yè)市場(chǎng)化的道路上把控方向，做好定位，科技創(chuàng)新，拓展未來(lái)。
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